忠诚神圣使命 践行职责担当

推动新时代辛集纪检监察工作高质量发展

（2019年1月27日）

郭  峰

我代表中共辛集市第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议做工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市委八届四次全会部署，回顾2018年全市纪检监察工作，部署2019年工作任务。刚才，市委书记邸义同志作了讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入推进全市全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是市纪委与新组建的市监委合署办公的第一年。回顾过去的一年，市委在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自觉践行“四个意识”，坚决落实“两个维护”，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把全面贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示、党中央决策和省委部署作为重大政治责任，团结和带领全市各级党组织和广大干部群众，坚定信心、砥砺奋进，攻坚克难、狠抓落实，管党治党和政治生态展现风清气正的新气象。市纪委在省纪委和市委的正确领导下，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当、主动作为，真抓实干、开拓进取，推动全面从严治党在辛集取得了新进展新成效。

（一）切实强化履职尽责意识，积极协助市委落实好管党治党政治责任。主动向市委建言献策，积极配合市委完成迎接省委政治巡视、组织全市政治性警示教育大会、抓好中央和省委巡视反馈意见整改等工作。督促抓好“两个责任”落实，协助市委出台《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，协同推进“两个责任”落实情况定期报告、一年两查及监督检查联席会议等制度落地见效。“失责必问、问责必严”渐成常态，依规依纪对53名履行“两个责任”不力的领导干部追责问责，给予党纪政务处分18人，诫勉谈话35人。聚焦党的政治纪律和政治规矩，查处党员干部违反政治纪律问题3起，有力维护了政治生态。严把政治关廉洁关，完成了对全市农村“两委”换届候选人选的审查审核工作，回复党风廉洁意见5618人次。

（二）认真贯彻落实中央八项规定精神，正风肃纪监督执纪持续深化。重视抓好防范提醒，在重要节点通过各类媒体平台发放相关通知、提醒消息和典型案例，及时警醒干部。不断强化察访查纠，紧盯重要节点和突出问题，特别是隐形变异“四风”问题，建立监督检查台账，完善明察暗访措施，查处违反中央八项规定精神问题10件，给予党纪政务处分12人，诫勉谈话2人。持续开展典型震慑，公开曝光典型案例5批27人次，收到“曝光一个、震慑一批、教育一片”的良好效果。

（三）不断改进完善监督执纪措施，反腐败斗争压倒性态势进一步巩固。监督执纪工作力度持续强化，全年处置问题线索501件，立案170件，结案150件，处分182人，同比分别增长54.14%、40.5%、23.9%、37.88%。对“四种形态”的把握运用日益精准，运用第一种形态处置340人次，第二种形态处置155人次，第三种形态处置16人次，第四种形态处置13人次。监督审查方式方法进一步完善，充分利用微信公众号和各类专项行动查找发现问题，拓宽线索来源渠道；制定了《问题线索处置管理办法（试行）》等系列制度规定，规范完善审查调查流程；严把质量关，纠正案件审查调查中处分档次、处分种类等运用适用不当问题12件次。审查调查安全保障进一步巩固，全员签订安全文明办案承诺书，牢固树立安全底线意识；组织集中培训、现场演练等活动，督促干部熟悉掌握操作程序；全面推行“走读式”谈话安全管理办法，加强谈话场所安全管理，健全了“走读式”谈话安全工作规范。重视发挥监督执纪工作的综合效果，制发《关于建立“以案治本”工作制度的实施意见》，督促引导案发单位认真剖析思想教育、日常管理和制度建设等方面漏洞，找准“病灶”，“对症下药”，防范廉政风险；制发《践行监督执纪“第一种形态”实施细则（试行）》，通过及时咬耳扯袖，治“小病”、防“大病”，防患未然。

（四）坚定不移深化政治巡察，自觉承担“两个维护”政治责任。坚守政治巡察职责定位，聚焦全面从严治党，突出问题导向，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、执行党章党规党纪、落实全面从严治党主体责任和监督责任等为重点，紧盯重点人、重点事、重点问题，组织开展常规巡察3轮，巡察市直单位15个、乡镇3个。巡察中共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题115个，全部反馈被巡察单位并督促抓好整改；对收到和发现的76个问题线索，分门别类移交市纪委、被巡察单位以及组织人事、政法等相关职能部门处置，增强了巡察的震慑力。

（五）坚持把维护百姓利益放在重要位置，群众身边腐败问题得到有效遏制。五个专项整改“回头看”扎实开展，全市纳入整改“回头看”问题线索共计2817件，整改完成2811件；严格“回头看”监督审核，新发现问题233件，整改完成209件，追责问责处理188人。扶贫领域腐败和作风问题专项治理初见成效，处置问题线索32件，给予党纪政务处分46人次，诫勉谈话15人,批评教育8人，清退收缴扶贫资金50多万元，对8起典型案件予以公开曝光。中央和省委巡视整改工作稳步推进，对上级巡视反馈问题细化量化，组织精干力量专责整改，上级巡视移交的56件问题线索已查结53件，回应了群众关切，维护了群众利益。“扫黑除恶”监督执纪问责工作进展顺利，核查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件线索18件，其中立案16件，初核了结1件，移送省纪委1件。立案案件中，移交衡水市纪委监委办理6件，自办查结8件。截至目前，给予党纪政务处分10人，组织处理1人；其中给予开除党籍、开除公职处理3人，移送司法1人。

（六）坚持以忠诚干净担当为目标，着力打造高素质纪检监察干部队伍。谋划开展了干部队伍素质提升、监督执纪执法规范等“四项工程”建设，努力推动干部队伍政治思想、纪律作风、业务能力的全方位提升。重视提高干部政治素养，健全完善了政治理论学习机制，先后组织理论中心组学习15次，组织机关干部集中学习12次，确保干部在政治上、思想上及时跟进上级要求，始终和中央保持一致。努力提升干部履职能力，整理辑印了《常用法律法规资料汇编》《模拟案卷》等培训教材，3次邀请专家教授进行专题培训，组织开展了《监察法》知识测试等系列活动。切实强化干部行为约束，制定出台了机关党务、工作落实督促检查、干部管理考核等系列内部管理制度，出台了《纪检监察干部“十不准”》《打听案情、过问案件、说情干预登记备案暂行办法》等系列行为规范。拓宽拓展干部思路视野，先后组织13批次到先进市县考察取经，借鉴经验；分批次安排乡镇纪委书记到机关纪检监察室跟班轮训，提高履职能力。

回顾一年来的工作，全市全面从严治党和反腐败斗争工作态度坚决、措施得力、成效明显，有效推动了党风政风和社会风气的持续好转。但也要清醒地认识到，与党中央、省委和市委要求及人民群众期待相比，我市纪检监察工作还存在一些薄弱环节，反腐败斗争依然任重道远。如一些纪检监察干部和基层纪检监察机关政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；对监察体制改革带来的新要求不适应，运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；对监督第一职责认识不到位，监督执纪“宽、松、软”；工作理念滞后，对党中央、中央纪委作出的持之以恒纠“四风”、树新风的新部署认识不深入、不到位，方法措施跟不上形势发展需要等。这些问题需要引起高度重视，并切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示要求，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市委八届四次全会安排部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央和省委、市委重大决策部署落实到位，为全面建成小康社会和新时代全面建设繁荣美丽幸福辛集提供坚强政治保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

习近平同志在十九届中央纪委三次全会上所作的重要讲话，对我党改革开放40年来自我革命的宝贵经验做出了深刻总结，对以全面从严治党巩固党的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出了战略部署，为我们组织开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。全市广大纪检监察干部要真正从政治上深刻理解中央纪委三次全会、省纪委四次全会一脉相承、接续传递的明确信号，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕党和国家工作大局，紧扣全市改革发展稳定主要任务，督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实，推动党中央和省委、市委决策部署落地见效，实现新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）把学懂弄通做实作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，结合工作、结合难题、结合正在做的事情反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握，从市纪委常委会做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，研究制定贯彻落实措施，推动习近平总书记视察河北重要讲话和对河北工作重要指示批示落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，依托党校、市级廉政教育基地和其他红色资源，加强教育培训，解决实际问题，推动知行合一；加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责；注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。

（二）严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。要强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，坚持党中央和省委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；认真贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，紧紧围绕落实省委“三六八九”工作思路，加强对省委、市委重大决策部署和确定的重点工作落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。要坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。要彻底肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等严重违纪违法案件的恶劣影响，以查处的严重违纪违法案件为反面教材，开展常态化政治性警示教育，持续净化优化政治生态。要严肃党内政治生活，重点加强对各级领导干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题，严惩严查选人用人上的不正之风，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要深化形式主义、官僚主义集中整治成果，坚持目标导向和问题导向相统一，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，持续开展集中整治，盯紧贯彻党中央和省委、市委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，坚持主体抓、抓主体、带头改，确保党中央重大决策部署落地见效。要强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或者问责泛化。

（三）扎实推进纪检监察体制改革，健全完善监督体制机制。要强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行协助党委全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。按照省纪委的统一安排部署，抓好我市党和国家机关派驻机构改革。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

（四）强化监督第一职责，推动监督工作的实化、细化、常态化。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。要坚持不懈强化监督职能，积极探索有效监督的方式方法。要加强同级监督，发现问题，及时报告。积极探索建立监督检查室发挥日常监督和派驻监督“双探头”作用的有效途径和办法，加强对分包部门机关的监督，建立重要情况报告制度。要敢抓敢管、敢于碰硬，把日常监督实实在在地做起来、做到位，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。要强化政治担当，监督下沉，加强指导，督促各级党组织、党员领导干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，层层传导压力，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，完善和落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。紧盯“关键少数”，动态分析和掌握领导班子、领导干部的廉政情况，改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的研判。坚持惩前毖后、治病救人，勇于开展批评和自我批评，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。认真落实相关制度规定，切实保障党员权利，严肃追查处理诬告陷害行为。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。

（五）持续深化政治巡察，构建上下联动巡察监督网。要深入贯彻巡视工作条例和省委巡视工作规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，组织开展常规巡察、脱贫攻坚专项巡察、机动式巡察。全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。创新思路、举措、方法，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。要强化巡视巡察成果运用，加大巡视巡察移交问题线索查处力度，狠抓巡视巡察反馈意见整改落实，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。要切实落实省委关于巡视巡察上下联动的安排部署，抓好省委巡视和我市巡察机构的有序对接，在省委巡视机构的领导和指导下，推动巡察工作向村（街、居）和市直部门直属单位延伸。严格落实定期向省委巡视机构报告工作制度，健全完善市委巡察办公室职能，加强巡察队伍建设，提高发现问题的能力，提升巡察质量。

（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败压倒性胜利。要坚持有贪肃贪、有腐反腐，加强党对反腐败工作集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要坚持靶向治疗、精确惩治，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。要深入做好审查调查“后半篇文章”， 用好纪检监察建议书，推动相关单位加大问题整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。要坚持一案一剖析、一案一警示，增强警示教育针对性、实效性；强化经常性廉政教育，多形式、多途径对党员干部常提常醒；抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。要一体化推进追逃防逃追赃工作，完善防逃制度机制。发挥反腐败协调小组统筹协调作用，不断增强反腐败工作合力。

（七）持续整治群众身边腐败和作风问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持以人民为中心的政治立场，结合我市实际，深化“一问责八清理”，完善清理问责机制，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度重视影响产业项目扶贫、结对帮扶以及扶贫工程推进等问题，重点解决脱贫退出中存在的突出问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，加强对市委确定的2019年民心工程推进过程的监督，聚焦群众高度关注的痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，持续开展人防系统腐败问题专项治理。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，扭住“一条主线、三条支线”，把打击“保护伞”作为主攻方向，严格按照省委、省纪委明确的“保护伞”界定标准，依法依规从严从快处置。坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正风反腐实实在在的成效。

（八）按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察干部队伍建设。面对新形势新考验，全市各级纪检监察机关要时刻铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，带头加强党的政治建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要论述，坚定信仰信念信心，弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身党和人民事业的崇高情怀，贯彻民主集中制，增强担当精神和斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。坚持党管干部原则，严把德才标准，坚持德才兼备、以德为先；坚持公正用人，做到唯才是举、任人唯贤；拓宽选人用人视野，加大遴选调配、轮岗交流力度，注重选拔专业化人才，注重培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部；激励干部积极性，体现讲担当、重担当的鲜明导向，形成“一池活水、一池清水”。充分发挥市乡两级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用，开展特约监察员制度的探索实践，全面履行好职责任务。加大教育培训力度，加强学习和调查研究，增强纪法思维、辩证思维，准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。突出抓好乡镇纪委和村居党组织纪检委员队伍建设，捋顺工作机制和管理体制，确保全市纪检监察系统切实适应新时代要求，跟上改革步伐，在领会、理解、落实党中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度和任务时做到上下贯通、如臂使指。加强作风和纪律建设，落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案；对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民对我们寄予殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、中央纪委，省委、省纪委和市委的正确领导下，奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署，建设繁荣美丽幸福辛集作出新的更大贡献！